掌上策略国务院部署今年财政改革发展七大工作，有何看点？

2026年中国财政改革发展重点工作在预算报告中得到明确。

3月14日晚，国务院提出的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》（下称预算报告）全文对外公开。该预算报告已经获得第十四届全国人民代表大会第四次会议批准。

预算报告部署扎实做好2026年财政改革发展七大工作，其中实施好更加积极财政政策排在首位。

今年中国继续实施更加积极财政政策，将发行11.89万亿元新增政府债券，从而扩大财政支出盘子（全国一般公共预算支出和政府性基金支出之和同比增长4.6%），刺激总需求，推动经济平稳运行。

预算报告要求，今年坚持稳中求进、提质增效，加紧推出已确定的财政增量政策，接续推动存量政策落实，更好发挥政策集成效应。压实地方和部门预算执行主体责任，推动资金尽快到位、政策尽快落实、项目尽快落地。

今年以来，地方政府债券密集发行。根据企业预警通数据，截至3月15日，地方政府债券发行规模约2.77万亿元。这笔巨额债券资金主要用于重大项目建设等，这也折射了更加积极财政政策正在快速落地。

值得注意的是，预算报告还提出，密切跟踪财政经济运行态势，加强政策预研储备，根据形势变化适时推出。

多位财税专家告诉第一财经，今年更加积极财政政策有力，但同时也留有余力，根据后续经济财政形势变化，必要时会像往年一样出台财政增量政策。比如去年四季度面对财政收入不及预期现状，中国允许地方额外发行5000亿元地方政府债券，来补充地方财力，用于重大项目建设及置换存量隐性债务，从而稳投资稳经济。

预算报告部署的第二项财政重点工作，是坚持党政机关过紧日子。近几年预算报告均有这一部署，折射了在财政收支紧平衡压力不断加大背景下，党政机关过紧日子进入常态。

根据预算报告部署，今年将加强因公出国（境）、国内考察交流、公务接待、国内差旅、公务用车、会议培训等管理，精简规范各类节庆展会论坛等活动，严格限制楼堂馆所新建和装修。严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，防止重大决策失误造成严重浪费等。

这一安排已经反映在预算安排中。

财政部数据显示，今年，中央本级“三公”经费压减了7%以上，会议、培训等经费压减了10%；各地也从严从紧安排预算，其中20个省份节约资金超120亿元。

财政部部长蓝佛安表示，今年全面落实党政机关过紧日子的要求，我们将当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。

在面对财政收支矛盾不断加大背景下，更加积极的财政政策不仅仅依赖扩大财政支出规模，更体现在提高财政资金使用效益。而提高财政资金使用效益也是今年预算报告部署的财政第三大重点工作。具体举措包括深入推进财政科学管理试点，以科学管理推动挖潜增效；加强新出台重大政策、项目事前绩效评估，将评估结果作为预算申报和安排的重要依据等。

预算报告明确的今年财政第四大重点工作是深化财税体制改革，这也是历年预算报告比较常见的部署，借此可以看清今年财税改革重点。

根据预算报告，今年财税改革重点包括，提高国有资本收益收取比例；进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围；推动地方附加税改革；调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移；进一步研究完善综合和分类相结合的个人所得税制度等。

去年在财政收入不及预期背景下，国家提高了中央企业国有资本收益收取比例，增加了千亿级财政收入。显然，今年中国还将提高国有资本收益收取比例，并将收入调入全国一般公共预算中统筹使用，更好地保障和改善民生。

去年中央层面选取16家部门开展零基预算改革试点，支出项目数量大幅减少，支出重点更加突出。而地方层面也大范围推广零基预算改革。今年央地零基预算改革范围会进一步扩大，从而打破财政支出固化格局，大力压减低效无效支出，强化国家重大战略任务财力保障，把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面。

兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，是预算报告部署的财政改革第五大工作。这也是近年来财政支出优先保障的重点，事关国计民生。

预算报告称，今年坚持“三保”在预算安排中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算，省市要加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力，促进基层财政平稳运行。强化预算执行管控，加强库款调度，全力保障“三保”支出需要，防止挤占挪用“三保”资金。

加强地方政府债务管理是今年预算报告部署的第六大财政重点工作。

此前为了防范化解地方债务风险，中央已经出台一揽子化债方案，地方债务风险得到明显缓释。而强化地方债务管理也成为近些年预算报告部署的财政工作一大重点，包括继续加快化解存量隐性债务，严防虚假化债、违规化债。

为了彻底清除隐性债务形成的“土壤”，此次预算报告要求分类有序推动地方政府融资平台改革转型，坚决剥离政府融资功能，严禁新设或异化产生各类融资平台。

预算报告部署的最后一项财政改革重点工作，是严肃财经纪律。比如切实履行财会监督主责，组织实施财会监督工作质效提升三年行动，加大对防范化解地方政府债务风险、超长期特别国债和专项债券项目建设、民生资金管理使用等重点领域监督力度等。

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